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萬(wàn)策智庫 | ?投融資咨詢(xún)?yōu)楹诵牡娜^(guò)程工程咨詢(xún)七大服務(wù)模式及案例

選擇字體：[大-中-小] 文章作者：小編 發(fā)布時(shí)間：2022-12-30 16:22:28

1.中央專(zhuān)項資金申請


今年中央對地方轉移支付增加約1.5萬(wàn)億元、規模近9.8萬(wàn)億元，增長(cháng)18%，為2012年以來(lái)最大增幅。其中一般性轉移支付8.21萬(wàn)億元，增長(cháng)8.7%，主要是增加地方可用財力；專(zhuān)項轉移支付7836.08億元，增長(cháng)4.7%，主要是加大生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)轉型升級、區域協(xié)調發(fā)展等領(lǐng)域支出；通過(guò)特定國有金融機構和專(zhuān)營(yíng)機構上繳利潤一次性安排專(zhuān)項轉移支付8000億元，用于支持基層落實(shí)減稅降費和重點(diǎn)民生等。




對于一般性轉移支付由地方財政額度進(jìn)行自我調配；主要針對專(zhuān)項轉移支付，應根據最新政策要求，提前謀劃相應項目，如《關(guān)于開(kāi)展2022年農村黑臭水體治理試點(diǎn)工作的通知》《關(guān)于組織申報2022年傳統村落集中連片保護利用示范的通知》等，對生態(tài)環(huán)保、鄉村振興的資金支持。



2.地方政府專(zhuān)項債


今年安排新增地方政府專(zhuān)項債券額度3.65萬(wàn)億元，其中已提前下達新增專(zhuān)項債券額度1.46萬(wàn)億元。今年以來(lái)，專(zhuān)項債發(fā)行進(jìn)度同比明顯加快，有效保障了重點(diǎn)項目建設，帶動(dòng)擴大了有效投資。2017-2022年，我國明顯擴大了地方政府專(zhuān)項債務(wù)新增限額規模，2017年僅8000億元，從2020年開(kāi)始，超3萬(wàn)億元，今年和去年保持了同樣的水平，維持在3.65萬(wàn)億元。專(zhuān)項債已然成為地方政府拉動(dòng)經(jīng)濟的最重要抓手。




該項服務(wù)主要適用于交通基礎設施、能源、農林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì )事業(yè)、城鄉冷鏈物流基礎設施、市政和產(chǎn)業(yè)園區基礎設施、國家重大戰略項目和保障性安居工程等領(lǐng)域。



3.PPP模式


2022年2月，PPP成交項目數量較上月較少22個(gè)，較去年同期減少21個(gè)；而成交規模同比呈現下降趨勢，2月PPP成交規模較上月減少1124.10億元，較去年同期減少了1198.89億元。




PPP模式作為地方政府投融資市場(chǎng)化手段，將穩定成為一種常態(tài)化的投融資工具。若2022年沒(méi)有國家層面的政策刺激，PPP項目大概率依然會(huì )，處于增量縮減，消化存量階段。若2022年P(guān)PP條例、PPP操作指引、PPP財政承受能力論證、PPP物有所值指引等政策“靴子”可以落地，將對PPP市場(chǎng)起到極大的提振作用。




屬于公共服務(wù)領(lǐng)域的公益性項目，合作期限原則上在10年以上；確保每一年度本級全部PPP項目從一般公共預算列支的財政支出責任，不超過(guò)當年本級一般公共預算支出的10%；財政支出責任占比超過(guò)5%的地區，不得新上政府付費項目，按照“實(shí)質(zhì)重于形式”原則，污水、垃圾處理等依照收支兩條線(xiàn)管理、表現為政府付費形式的PPP項目除外。



4.EOD生態(tài)環(huán)境導向開(kāi)發(fā)模式


自2018年8月生態(tài)環(huán)境部首次明確提出生態(tài)環(huán)境導向的城市開(kāi)發(fā)（EOD）模式推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)旅游、城鎮開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以來(lái)，EOD模式逐漸贏(yíng)得行業(yè)的高度關(guān)注。2020年及2021年，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、國家開(kāi)發(fā)銀行三部門(mén)連續兩年向全國各地征集EOD模式備選項目，國家部委正以“示范推廣”的方式，大力鼓勵不同領(lǐng)域的EOD示范項目落地實(shí)施。




生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、國家開(kāi)發(fā)銀行三部門(mén)共同征集的首批36個(gè)EOD示范項目中，廢棄礦山修復、重點(diǎn)流域治理、生態(tài)修復及環(huán)境提升為項目主要方向，目前包括礦山修復、流域治理、土壤修復、水環(huán)境治理等工程帶來(lái)的土地增值收益，是EOD模式最直接也是最核心的收益來(lái)源。


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5.投資人+EPC


2022年2月，湖北省路橋集團有限公司中標當陽(yáng)市城市提質(zhì)改造工程投資人+EPC項目，總投資25億元。雖然目前投資人+EPC無(wú)相關(guān)政策支持，且飽受爭議，但依然作為各地方政府引進(jìn)大型國企，通過(guò)實(shí)施片區開(kāi)發(fā)項目，帶動(dòng)當地經(jīng)濟發(fā)展的一種手段。




為防范隱形債務(wù)，項目投資要靠項目本身產(chǎn)生的收入回收投資款，歸還融資，適用于本身能自平衡的項目或組合成自平衡的項目，如城市更新項目。

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6.REITs

“十四五”規劃《綱要》明確，推動(dòng)基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）健康發(fā)展，有效盤(pán)活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。


2021年12月31日，國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布關(guān)于加快推進(jìn)基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)有關(guān)工作的通知，鼓勵結合本地區實(shí)際情況，借鑒先進(jìn)地區經(jīng)驗，研究出臺有針對性的支持措施，支持本地區企業(yè)積極參與基礎設施REITs試點(diǎn)。對成功發(fā)行基礎設施REITs的企業(yè)，研究在資金安排等方面給予優(yōu)先支持，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。


主要適用于交通基礎設施、能源基礎設施、市政基礎設施、生態(tài)環(huán)?；A設施、倉儲物流基礎設施、園區基礎設施、新型基礎設施、保障性租賃住房等領(lǐng)域。


7.平臺公司融資

2021年隱性債務(wù)監管進(jìn)一步趨嚴。隨著(zhù)15號文出臺、城投發(fā)債分檔管理、金交所非標業(yè)務(wù)清理，城投平臺信貸、債券、非標三大融資渠道均被壓縮，疊加土地市場(chǎng)遇冷導致地方實(shí)際可用財力增速下降，城投債務(wù)壓力增加。地方政府可通過(guò)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入，一方面使平臺公司有穩定現金流來(lái)化解債務(wù)，擴大融資渠道；另一方面盤(pán)活存量資產(chǎn)，通過(guò)市場(chǎng)化手段，激活項目收益。


可整合的資產(chǎn)類(lèi)別:特許經(jīng)營(yíng)權（砂石、采礦、道路經(jīng)營(yíng)權、礦山、污水處理廠(chǎng)、自來(lái)水廠(chǎng)）；房產(chǎn)和土地；國有企業(yè)資源；其他（碳排放、碳減排等）。

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