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專(zhuān)欄文章——債券項目

選擇字體:[--] 文章作者:小編 發(fā)布時(shí)間:2022-12-16 17:00:42

一、地方政府債券的分類(lèi)

地方政府債券通??梢苑譃橐话銈蛯?zhuān)項債券,前者是指地方政府為了緩解資金緊張或解決臨時(shí)經(jīng)費不足而發(fā)行的債券,針對建設項目發(fā)行時(shí),一般是沒(méi)有收益的公益性事業(yè)項目,主要以地區財政一般公共預算收入償還對應債務(wù);后者是指為了籌集資金建設某專(zhuān)項具體工程而發(fā)行的債券,通常是有一定收益的公益性事業(yè)或具體項目,以對應的政府性基金或專(zhuān)項收入償還?,F階段所說(shuō)的專(zhuān)項債券一般是“項目收益專(zhuān)項債”,以具體項目產(chǎn)生的政府性基金和經(jīng)營(yíng)收益償還專(zhuān)項債務(wù)。


二、債券項目所需前期工作

首先,債券項目也應履行政府投資項目的前期決策及準備階段程序,包括項目建議、可行性研究,辦理用地預審和規劃選址意見(jiàn),初步設計,按發(fā)改部門(mén)主管的國家重大項目庫(全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺)要求錄入項目信息等工作。前期工作完成的審批事項越多,前期工作越扎實(shí),獲得債券資金支持的可能性就越大!是否已完成可研審批,是前期工作深度的重要標志!


其次,債券項目需編制項目實(shí)施方案、事前績(jì)效評估報告。專(zhuān)項債項目還需委托第三方專(zhuān)業(yè)機構編制項目收益與融資財務(wù)評價(jià)報告、法律意見(jiàn)書(shū)。根據相關(guān)實(shí)施方案、項目收益與融資財務(wù)評價(jià)報告將項目信息、投資計劃、預期收益數據錄入財政部門(mén)主管的地方政府債務(wù)管理系統。


目前,發(fā)改部門(mén)與財政部門(mén)的相關(guān)管理系統基本實(shí)現聯(lián)網(wǎng),二者間項目名稱(chēng)、建設地點(diǎn)、建設規模及內容、總投資額等信息要求必須一致。


三、專(zhuān)項債券資金支持范圍

地方政府債券主要支持重大基礎設施和公共服務(wù)設施等政府投資領(lǐng)域,各年度根據省級政府主要建設發(fā)展方向略有調整。


以黑龍江省為例,近年來(lái)專(zhuān)項債券支持范圍和方向總體是圍繞著(zhù)交通基礎設施、能源、農林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì )事業(yè)、城鄉冷鏈等物流基礎設施、市政和產(chǎn)業(yè)園區基礎設施、國家重大戰略項目、保障性安居工程等領(lǐng)域進(jìn)行的。

2020-2022年黑龍江省專(zhuān)項債支持領(lǐng)域

2022

2021

2020

支持九大領(lǐng)域:

(一)交通基礎設施

1.鐵路;2.收費公路;3.機場(chǎng)(不含通用機場(chǎng));4.水運;5.城市軌道交通;6.城市停車(chē)場(chǎng)。

(二)能源

1.天然氣管網(wǎng)和儲氣設施;2.城鄉電網(wǎng)(農村電網(wǎng)升級改造和城市配電網(wǎng))。

(三)農林水利

1.水利;2.林業(yè);3.農業(yè)。

(四)生態(tài)環(huán)保

1.城鎮污水垃圾處理;2.流域水環(huán)境治理。

(五)社會(huì )事業(yè)

1.衛生健康(含應急醫療救治設施、公共衛生設施等);2.教育(學(xué)前教育和職業(yè)教育);3.養老;4.文化旅游;5.其他社會(huì )事業(yè)。

(六)城鄉冷鏈等物流基礎設施(含糧食倉儲物流設施)

(七)市政和產(chǎn)業(yè)園區基礎設施

1.供排水;2.供熱;3.供氣;4.地下管廊;5.產(chǎn)業(yè)園區基礎設施。

(八)國家重大戰略項目,主要是“一帶一路”等國家重大戰略中符合條件的重大項目。

(九)保障性安居工程

1.城鎮老舊小區改造;2.保障性租賃住房;3.棚戶(hù)區改造(主要支持在建收尾項目,適度支持新開(kāi)工項目)。

支持九大領(lǐng)域:

(一)交通基礎設施

1.鐵路;2.收費公路;3.機場(chǎng)(不含通用機場(chǎng));4.水運;5.城市軌道交通;6.城市停車(chē)場(chǎng)。

(二)能源

1.天然氣管網(wǎng)和儲氣設施;2.城鄉電網(wǎng)(農村電網(wǎng)升級改造和城市配電網(wǎng))。

(三)農林水利

1.農業(yè);2.水利;3.林業(yè)。

(四)生態(tài)環(huán)保

城鎮污水垃圾處理

(五)社會(huì )事業(yè)

1.衛生健康(含應急醫療救治設施、公共衛生設施等);2.教育(學(xué)前教育和職業(yè)教育);3.養老;4.文化旅游;5.其他社會(huì )事業(yè)。

(六)城鄉冷鏈等物流基礎設施

(七)市政和產(chǎn)業(yè)園區基礎設施

1.供水;2.供熱;3.供氣;4.地下管廊;5.產(chǎn)業(yè)園區基礎設施。

(八)國家重大戰略項目,主要是“一帶一路”等國家重大戰略中符合條件的重大項目。

(九)保障性安居工程

1.城鎮老舊小區改造;2.保障性租賃住房;3.棚戶(hù)區改造,主要支持在建收尾項目,適度支持新開(kāi)工項目。

支持八大領(lǐng)域:

1.交通基礎設施:包括鐵路、收費公路、機場(chǎng)(不含通用機場(chǎng))、水運、城市軌道交通、城市停車(chē)場(chǎng);

2.能源:包括天然氣管網(wǎng)和儲氣設施、城鄉電網(wǎng)(農村電網(wǎng)改造升級和城市配電網(wǎng));

3.農林水利:包括農業(yè)、水利、林業(yè);

4.生態(tài)環(huán)保:包括城鎮污水垃圾處理、流域水環(huán)境治理;

5.社會(huì )事業(yè):包括教育(學(xué)前教育和職業(yè)教育)、衛生健康、養老、文化旅游、其他社會(huì )事業(yè);

6.物流基礎設施:包括城鄉冷鏈物流(糧食物流倉儲設施);

7.市政和產(chǎn)業(yè)園區基礎設施:包括供水和產(chǎn)業(yè)園區基礎設施;

8.其他重點(diǎn)基礎設施和公共服務(wù)項目。

一般來(lái)說(shuō)申請專(zhuān)項債券的項目要求匹配一定比例的項目資本金,但以下領(lǐng)域的項目可以將專(zhuān)項債券資金用于項目資本金(不得超過(guò)總投資的20%):1.鐵路;2. 收費公路;3.干線(xiàn)機場(chǎng);4.內河航電樞紐和港口;5.城市停車(chē)場(chǎng);6.天然氣管網(wǎng)和儲氣設施;7.城鄉電網(wǎng);8.水利;9.城鎮污水垃圾處理;10.供水。


四、專(zhuān)項債項目應具備的條件及優(yōu)先支持條件

1、政府早晚要干的項目

2、有一定收益的基礎設施和公共服務(wù)項目

3、當年能夠開(kāi)工的項目和在建項目

4、新開(kāi)工項目要完成可研審批,具備用地預審和規劃選址意見(jiàn)等必備的審批要件。進(jìn)一步的初步設計及概算、環(huán)評、能評等前期工作做的越多,也就是越具備開(kāi)工條件,獲得支持的機率就越高。

5、優(yōu)先支持在建項目


五、專(zhuān)項債券用途調整

近年來(lái),經(jīng)常發(fā)生諸如專(zhuān)項債資金結余、需求少于預期的項目,已經(jīng)到賬的剩余部分債券資金國家也給出了用途調整的機會(huì ),可以根據項目情況,將多余部分資金調整至其他項目。


專(zhuān)項債券用途調整由省級政府統籌安排,省級財政部門(mén)組織省以下各級財政部門(mén)具體實(shí)施。調整安排的專(zhuān)項債券資金,優(yōu)先用于本級政府符合條件的項目,確無(wú)符合條件項目的,省級財政部門(mén)可以收回專(zhuān)項債券資金和對應的專(zhuān)項債務(wù)限額統籌安排。


(一)專(zhuān)項債券用途調整需要的條件

專(zhuān)項債券資金已安排的項目,可以申請調整的具體情形包括:

1、項目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生重大變化,確無(wú)專(zhuān)項債券資金需求或需求少于預期的;

2、項目竣工后,專(zhuān)項債券資金發(fā)生結余的;

3、財政、審計等發(fā)現專(zhuān)項債券使用存在違規問(wèn)題,按照監督檢查意見(jiàn)或審計等意見(jiàn)確需調整的;

4、其他需要調整的。


(二)專(zhuān)項債券用途調整原則

1、調整安排的項目必須經(jīng)審核把關(guān)具備發(fā)行和使用條件。項目屬于有一定收益的公益性項目,且預期收益與融資規模自求平衡。項目前期準備充分、可盡早形成實(shí)物工作量。項目周期應當與申請調整的債券剩余期限相匹配。

2、調整安排的專(zhuān)項債券資金,優(yōu)先支持黨中央、國務(wù)院明確的重點(diǎn)領(lǐng)域符合條件的重大項目。

3、調整安排的專(zhuān)項債券資金,優(yōu)先選擇與原已安排的項目屬于相同類(lèi)型和領(lǐng)域的項目。確需改變項目類(lèi)型的,應當進(jìn)行必要的解釋說(shuō)明。

4、調整安排的專(zhuān)項債券資金,嚴禁用于置換存量債務(wù),嚴禁用于樓堂館所、形象工程和政績(jì)工程以及非公益性資本支出項目,依法不得用于經(jīng)常性支出。


(三)專(zhuān)項債券用途調整需要進(jìn)行的前期工作

省級財政部門(mén)原則上每年9月底前可集中組織實(shí)施1到2次項目調整工作。地方各級財政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織梳理本級政府專(zhuān)項債券項目實(shí)施情況,確需調整專(zhuān)項債券用途的,要客觀(guān)評估擬調整項目預期收益和資產(chǎn)價(jià)值,編制擬調整項目融資平衡方案、財務(wù)評估報告書(shū)、法律意見(jiàn)書(shū),經(jīng)同級政府同意后,及時(shí)報送省級財政部門(mén)。


擬調整項目融資平衡方案應當準確反映項目基本情況、前期手續、投融資規模、收益來(lái)源、建設周期、分年度投資計劃、原債券期限內預期收益與融資平衡情況、原已安排的項目調整原因、潛在風(fēng)險評估、主管部門(mén)責任、調整后債券本息償還安排等。


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萬(wàn)策咨詢(xún)擁有豐富的項目策劃經(jīng)驗、行業(yè)合作伙伴資源,可以為您進(jìn)行專(zhuān)項債項目業(yè)務(wù)咨詢(xún),策劃項目投融資方案,編制債券項目可行性研究報告、項目實(shí)施方案、事前績(jì)效評估報告等項目前期咨詢(xún)文件,助力項目申報債券成功。



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